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**系統調研鄉鎮報告1
一、基本情況
xx村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一,年全村貧困面為14%,目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區,耕地面積4726畝,人均耕地約2畝,有9個村民小組649戶2394人,其中60歲以上老年人304人,常住人口約占總人口的六分之一左右,基本上為患病人群和60歲以上的老年人。
xx村主導產業為種植、養殖和務工,以務工為主業的約1000人,占勞動力總數的90%以上。20xx年貧困人口收入中種植業收入占8.69%、養殖業收入占13.88%、務工收入占73.22%、其他收入占4.21%。
二、調研過程
這次調研,總體分四個階段進行,第一階段,集中調研。我先利用三天時間集中調研了xx村精準扶貧工作,先后走訪30多典型貧困戶,之后又抽調6人組成工作組,利用7天時間駐村蹲點進行了專題調研,全面了解xx村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段,甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準,對97戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定,xx村xx年全村建檔立卡貧困戶97戶336人,20xx年脫貧64戶221人,現有貧困戶33戶124人。第三階段,制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施,逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施,分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段,集中交辦。現場召開面對面集中交辦會,屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理,屬于貧困戶個體的由聯戶干部認領限期辦理,并張貼上墻,掛圖作戰。
三、致貧原因分析
(一)因病致貧。長期以來,許多村民就近在螢石礦、煤礦務工,因工作環境、防塵條件比較差,患上了嚴重的塵肺、矽肺、內風濕等職業病,致使勞動能力喪失,就醫成本上升。目前,97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。
(二)因學致貧。受教育布局調整影響,初中和高中學生全部在縣城或金昌市區就讀,家長租房陪讀現象十分普遍,教育成本大幅增加。經調查,因供養子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。
(三)要素缺乏致貧。一是xx村水資源短缺,灌溉條件差,以大麥和小麥為主的種植業收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于首選背礦石、打隧道等傳統的苦力型工種,思想觀念陳舊,務工技能缺乏。三是貧困農戶貸款難問題比較突出,成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。
(四)自然規律致貧。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老,有的連生活自理都很困難,養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低,又要供養學生,不僅敬奉父母的生活費很少,而且很少回家探望,致使留守老人經濟能力非常微弱,同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。
四、精準扶貧計劃
(一)開展醫療服務。組織塵肺、矽肺及風濕類關節炎等職業病醫療組,開展職業病普查,提供醫療防控措施和治療建議,普及職業病防治知識。
(二)開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班,提高創業就業能力。二是組織開展農業實用技術培訓,提高貧困農民的種養殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓,適時建立電子商務平臺,發展農村電子商務。
(三)建設完善農田水利設施。維修改造渠道6.4公里,修建蓄水池1個并配套其他設施,發展高效節水灌溉面積3000畝。
(四)發展富民產業。扶持以湖羊為主的舍飼養殖業,新增30只以上養殖戶10戶以上,優質牧草種植1000畝,為留守農民不離鄉不離業增加收入創造條件、打好基礎。
(五)實施農村人居環境改善項目。整合農村危舊房改造、貧困戶建房等政策,建設40平方米左右居家養老型集中居住點1個,規模50戶以上。
(六)建設互助老人幸福院。利用閑置校舍或農宅建設互助老人幸福院,并將運行經費納入財政預算,每年安排運行經費3萬元,逐步探索建立長效運作機制。
(七)積極協調解決融資難題。一是加快推進土地承包經營權、宅基地和農宅確權頒證工作,解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農貼息貸款政策,為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式,為貧困戶提供貸款支持。
(八)建立社會幫扶機制。一是引入工商資本進行結對幫扶,將非公企業納入幫扶單位范圍,壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金,提高救助能力。
五、幾點體會思考
精準扶貧必須緊扣“重在聯、貴在為、深在制”要領,堅持扶真貧、真扶貧,不斷拓展內涵和層次,實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。
**系統調研鄉鎮報告2
今年,全區環境衛生綜合整治工作會議之后,我鎮立即召開鎮村干部大會安排部署,采取得力措施認真抓好落實,全鎮環境衛生綜合整治取得初步成效,現將今工作開展情況總結如下:
一、統一思想,強化責任
年初,鎮黨委、X對照區上提出的農村環境綜合整治主要建設內容和標準,迅速安排部署,夯實工作責任,區上會后,我鎮在第一時間做了安排,制定并下發了《蟠龍鎮20xx年村莊環境綜合整治工作實施方案》,按照“重點突破、普遍提升”的工作思路,嚴格實行鎮領導包片、干部包村,各村村委會主任為第一責任人的的工作機制,精心組織,按照示范村、重點村、推進村的整治標準認真落實,全力推進。為使廣大鎮村干部充分認識環境衛生綜合整治工作的重要X、必要X和緊迫X,我們利用鎮村干部大會逢會必講,各村通過廣播、標語、橫幅、板報進行了環境衛生的宣傳發動,1—3月全鎮共制作宣傳橫幅100余條,廣播宣傳1000余次,新建宣傳環境衛生廣告牌10個,刷寫墻體標語300多條,印刷宣傳單1000余份,通過宣傳教育,為綜合整治工作的開展營造了寬松的社會氛圍,更主要的是喚起了廣大群眾的參與X,為綜合整治工作由被動整治向主動保潔,由X行為向群眾行為的轉變提供了良好輿論氛圍。
二、突出重點,集中整治
在環境衛生綜合整治中,我們采取多項措施,力求發揮綜合效應,集聚效應。按照整治要求,我們著力從示范村,重點從下功夫,力求以點帶面,全面提升,一是加強保潔。落實日常清掃保潔和清運人員,切實將素質高、責任心強、家庭困難的人員充實到保潔人員隊伍,并落實好X待遇。劃定衛生保潔責任區域,制定村規民約、衛生管理辦法和衛生規章制度,夯實衛生保潔、垃圾清運等責任,從制度上對保潔人員進行監督和管理。二是在綠化、美化、亮化上下功夫。今年是蟠龍新區建設的開局之年,管委會在年初的工作會上要求,全鎮環境衛生整治工作是關乎新區形象的一件大事,必須在美化綠化上做出特X,要在組織創建區級示范村,重點村的11個村實行文化墻建設,在墻體上制作愛護環境,彰顯文化底蘊和民俗風情特X的具有正能量的墻體文化,全鎮要在已硬化的村莊道路上全部安裝路燈,利用春秋兩季栽植樹木的有利時機,突出鄉土樹種和經濟林,高標準、高規格搞好村莊綠化,以達到教育村民,美化環境,亮化村莊的目的。三是對積攢垃圾做到及時清運。檢查督促各村調整完善垃圾處理場所,使垃圾收集點布局合理,對村莊內外的垃圾屋實行統一管理,做到定期清運,確保垃圾無積攢,推薦引導各村設立每10戶農戶門前垃圾桶統一擺放、統一清運等行之有效的辦法,最大程度地方便群眾,使群眾養成良好的’衛生習慣。
三、嚴格考核,務求實效
為了能使此項工作落到實處,我鎮將環境衛生綜合整治納入年終目標責任制考核,根據工作開展情況,每月對各村打分,年終匯總,得分低的村不能被評為鎮上先進并在全鎮通報批評,對工作力度大,整治成績顯著的村莊采取“以獎代補”的形式給予獎勵。今年整治活動開展以來,全鎮共清理“三堆”320多個,清運垃圾160車,路肩配土58公里,開展兩次衛生清潔工作,將村莊附近廢棄的池塘作為垃圾填埋點,組織人員、機械進行黃土填埋,鎮上組織機關干部對寶蟠路、底縣路、蟠塔路、南環路、xx縣路林帶內的明爆垃圾進行集中撿拾3次,從根本上改變了全鎮的環境面貌。
雖然環境衛生集中整治在我鎮取得了很大成效,但我們體會到今后的工作中還應在以下方面取得突破,一是必須鞏固和加強現有工作成果,群眾的生活習慣不是一朝一夕就能改變的,一些村在整治一段時期后會發生反X跡象,作為鎮村兩級必須綜合施措,持之以恒長期堅持。二是必須加強環衛基礎設施建設。改變溝壑、城壕、支渠,等天然垃圾處理場,盡快建設全鎮統一的垃圾處理廠。三是必須解決資金嚴重不足的問題,據統計創建示范村、重點村成功的馮家崖村負債240多萬元,車家寺村負債400多萬元,曉光村負債120多萬元。下一步,我鎮正在積極探索收取農村生活垃圾處理費,保X農村環衛工作的經費來源,同時爭取上級部分資金彌補不足。今后,我們將積極工作,確保我鎮農村環境整治工作能再上新臺階。
**系統調研鄉鎮報告3
一、基本概況
二、人員編制及工資現狀
全鎮黨政機關和事業各站所現有人員共135人。
鄉鎮近幾年來總的趨勢是:人員逐步增多(2019年后主要是安置轉業兵),編制基本不變,工作量大幅度減少,工資有所上調,工資缺口越來越大。全鎮行政、事業站所累計超編44人,2019年事業單位人員工資缺口達52萬元。
三、取消農牧業稅之前,鎮政府日常工作主要有哪些
四、取消農牧業稅后,哪些職能不存在了,哪些需保留,哪些需強化
取消農牧業稅后,政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養和經濟處罰,亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了,財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉鎮干部的注意力全部轉移到建設和發展上來。
應保留的職能是:引導生態及公路會戰,引導示范推廣農牧業產業化。
五、日常工作中,哪些工作是以旗縣為主完成,鄉鎮配合,哪些工作是由鄉鎮為主完成;縣鄉事權如何劃分?哪些工作本不應由鄉鎮承擔而實際承擔著,哪些工作本應由鄉鎮來做而未擺上工作日程
稅收:應是旗縣為主,鄉鎮配合,現在是職能倒置,改為以鄉鎮為主。
行政執法:鄉鎮無行政執法權,行政處罰權均在旗縣政府部門,涉及到經濟利益,鄉鎮只能回避。建議明確鄉鎮行政權和執法權,如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農機違章處理等。目前,行政權、收費權上劃,矛盾全部轉移到基層。
六、社會管理和公共服務主要應做好哪些工作,在綜合治理、文化、衛生、教育、民政、計劃生育、廣播電視等方面,鄉鎮主要承擔哪些工作任務
目前,社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務,包括加強城鄉公共設施建設,發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業,發布公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調節工作,文化主要是當地文化市場管理工作,衛生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農村文明建設工作,教育工作以全民教育的普及和推廣為主,全面提升素質教育質量,民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優撫、低保救助,計劃生育工作主要是優生、優育、優教知識宣傳,人口管理和技術服務,廣播電視主要負責政策、法律和農村適用技術宣傳,
維護有線電視節目正常播出。
七、農牧民需要到鄉鎮辦的事情主要有哪些,鄉鎮行政事業單位能否滿足農牧民需求,主要原因是什么
農民到鄉鎮辦理的事項主要有:婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉鎮行政事業單位不能滿足群眾的要求,因為最終審批權不在鄉鎮。
八、鄉鎮政府有無行政執法權,日常行政管理主要依靠什么手段
鄉鎮政府沒有行政執法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執法職能部門,都是垂直條管,如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等,把沒有實際意義行政權利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此,鄉鎮的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作,協調司法機關依法處理,責成村委會按村規民約處理。
九、蘇木鄉鎮事業單位與旗縣業務主管局之間管理體制和職能劃分情況
目前,鄉鎮事業單位與旗縣業務主管部門之間,存在行政職能與服務職能交叉現象,鄉鎮事業單位不是行政執法主體,又沒有公務員資格,但業務局卻委托執法。行政權力向旗縣集中,收費權力向旗縣集中,影響和削弱了基層政府的職能發揮。
**系統調研鄉鎮報告4
為切實加強農村黨組織建設,進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題,全面把握農村基層組織建設情況,為開展好農村基層組織建設年活動活動打好基礎。
一、 基層黨組織的基本概況
黨委下轄有xx個黨黨支部,共有黨員x人,預備黨員xx人。通過調查,我們對全鄉基層黨組織進行劃類分析,其中作用發揮好的黨支部xx個,占總數的%;較好的xx個,占總數的xx%;一般的xx個,占總數的xx%;軟弱渙散的黨支部xx個,占總數的xx%,總體較好,略有問題。
二、 基層黨組織建設的主要做法和成效
幾年來,鄉黨委以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導,按照縣委、縣委組織部的總體要求和部署,結合我鄉基層黨組織的實際情況,緊緊圍繞經濟建設這個中心,大力推進黨的基層組織建設,基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷提高,取得了一定成效。
1、堅持抓黨建與抓發展相結合,全面推動經濟和社會各項事業的發展。全鄉基層黨組織緊緊圍繞加快發展這一中心任務和大局,把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來,明確加強黨的建設的總體思路和目標,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,為推動各項事業發展提供了不竭的動力,有力地促進了我鄉經濟和社會事業的持續快速健康發展,保障和推動了中心任務的完成,把黨建工作做到了實處。
2、堅持與時俱進,不斷開辟基層黨組織建設新領域。鄉黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化,不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念,注重研究各類黨組織作用發揮的途徑,做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念,通過給在職黨員和無職黨員設崗定責,強化黨員意識,拓展黨員參與社會工作的領域,使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。三是整合黨建資源的理念,充分熟悉新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性,通過實施黨的政治領導和組織領導,實現對政治資源和組織資源的整合和運用。
3、扎實開展教育培訓活動,提高黨員隊伍整體素質。近年來我鄉把提高基層黨員素質作為一項硬性任務,以農村黨員干部現代遠程教育為平臺,從教育培入訓手,全面提高農村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育,提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執行黨的基本路線和黨在農村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經濟知識,科學技術知識和法律知識等理論知識的教育,提高了廣大基層黨員的素質,不斷增強他們“帶頭富、帶領富”的本領。
4、建立和完善了各項制度,保證了基層黨組織建設有章可循。鄉黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本,注重加強制度建設,先后在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標治理制度、黨員教育治理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主治理制度等一系列基層黨建工作制度,進一步完善了黨的民主集中制,促進了黨的生活正常化,規范化了基層黨組織和黨員的行為,使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。
5、實行鄉領導掛鉤責任制,加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村領導通過幫助所駐的村建班子、強隊伍、訂制度、抓落實,解決群眾反映的熱點難點問題,促進了各項工作的開展。全鄉xx名正、副科級干部抽調xx人每人駐一個村,制定措施,解決問題。鄉黨委實行定期調查匯報檢查制度,對指導不到位的及時提出批評和指導意見,對工作不力,出現問題的追究領導責任,并及時總結不足,研究下步改進措施,真正把鄉領導掛鉤負責黨建工作落到實處,有效的促進了基層黨建工作的開展。
三、存在的問題及產生原因
近幾年來,鄉黨委按照縣委和縣委組織部關于加強農村基層黨組織建設的要求,結合實際,不斷加大工作力度,使全鄉基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看,我鄉農村黨建工作開展的還很不平衡,在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題,主要表現在:
1、“兩個作用”發揮不夠,個別黨員混同于普通群眾。總的來講,大部分農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的,但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰斗力,缺乏干事創業的信心和勇氣,缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力,不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響,宗旨意識和理想信念弱化,黨員意識有所退化,只顧個人小家庭,對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰,喪失勞動和工作能力,無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生氣活力等方面占有優勢,但這部分黨員流動性強,也難以有效發揮作用。
2、個別黨支部組織生活不健全,組織制度得不到很好地落實。調查發現個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的實際情況。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展,形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結,尤其是個別村兩委班子嚴重不協調,各唱各的調,甚至互相拆臺,使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實,損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。
3、部分基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎,肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責,直接關系到一個地區、一個單位經濟的發展和社會的穩定,影響黨群干群關系。通過調查發現個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強,素質能力較差,加上責任目標不明,沒有樹立起干好黨的事業、做好群眾工作的事業心和責任感,政治上不思進取,工作上被動應付,沒有干一番事業的精神,導致班子弱化、工作散漫,上邊政策不清、下邊情況不明,“帶頭致富、帶領致富”更無從談起,黨員群眾對其很不滿足。
4、一些基層黨組織的工作方法簡單,缺乏實效性。有的黨支部不能把上級布置的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件,反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中心精神,讀書讀報,不能把開展活動與本村、本單位的改革與發展有機結合起來深入討論,解決實際問題,學習缺乏針對性、目的性,學習深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業務工作會,失去了應有的政治性、思想性和嚴厲性,對黨員的思想動態過問較少,思想教育的方法很少采用。
上述問題的產生,原因是復雜的、多方面的,既有經濟和社會發展的客觀方面的原因,也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查感到主要有以下幾個原因。
1、基層黨組織整體工作水平與快速發展的形勢不盡適應。
2、部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進一步增強。
3、部分村黨支部工作思路不清,發展農村經濟辦法不多。
4、黨員整體素質偏低,制約了黨員作用的發揮。
5、個別村干部更換頻繁,財務交接不清。
四、對策和措施
(一)健全組織,為全面加強農村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力,覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。花大力氣抓好軟弱渙散基 層黨組織的清理整頓工作,屬于支部班子或負責人缺乏戰斗力和組織領導能力的,要及時調整;抓好流動黨員的教育治理工作,結合流動黨員的實際,采取有效措施,切實規范流動黨員教育治理工作,使流動黨員的教育治理走上規范化的軌道。
(二)以活動為載體,全面抓好基層組織和黨員隊伍建設。我將結合“講黨性、重品行、做表率”活動,進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質,增強廣大黨員的發展和創新意識,提高他們“帶頭富、帶領富”的本領,把黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用 展現在各行各業、各個崗位上,探索出一條開創農村基層黨建工作的新途徑。
(三)選派機關干部回村任職,配齊配強黨支部班子。鄉黨委從實際出發,從機關選派優秀同志到村任職,一方面解決這部分村選人難的問題,充實后進村班子;另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。選準配好村支部班子,尤其是選好支部帶頭人。鄉黨委經過認真分析基層黨組織狀況,摸清實底,組織了專門工作班子,盡職到位抓基層班子建設。大力從有文化的優秀青年中培養入黨積極分子和后備干部,促進黨員干部隊伍結構的優化,以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標,以一手抓黨建、一手抓經濟來強班子,帶隊伍。實行一個領導班子成員負責一個示范基地,提高黨員干部對我鄉發展的領導帶頭作用。
(四)認真抓好后進村財務整治工作, 有效保障基層黨組織建設的順利開展。建章立制,切實把村級財務治理好。通過黨務公開、政務公開和村務公開,不斷提高透明度,讓人民群眾了解各項資金的使用情況,支持基層組織工作,促使基層組織工作,推動農村工作的開展,把錦星鄉建設成農業興旺、農民致富、農村繁榮的新農村。
**系統調研鄉鎮報告5
近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》。《意見》科學總結近年來各地推進鄉鎮改革發展的實踐經驗,明確提出加強鄉鎮政府服務能力建設的新目標、新任務、新要求,為當前和今后一個時期加強鄉鎮政府建設,推進基層治理體系和治理能力現代化提供了重要遵循。
深刻領會《意見》出臺的重大意義
《意見》充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對鄉鎮政府建設的高度重視和部署要求,對鞏固黨的執政基礎、促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定具有十分重要的意義。
這是深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的xx大以來,黨中央、國務院對深化行政體制改革、轉變政府職能、加強基層政府服務能力建設、建設人民滿意的服務型政府等作出一系列重要部署。習近平總書記高度重視鄉鎮工作,多次深入鄉鎮調研,要求鄉鎮要把為民服務工作搞好,要以百姓滿意不滿意為標準改進工作,提高服務水平。我們要深刻認識加強鄉鎮政府服務能力建設的重要性和緊迫性,以高度的政治責任感和歷史使命感推進鄉鎮政府服務能力建設。
這是推動我國經濟社會持續健康發展必然要求。當前,我國城鄉基層的社會結構、利益格局和人民群眾的思想觀念發生了深刻變化,鄉鎮日益成為各種利益關系的交匯點和社會矛盾的集聚點。在新的歷史條件下,加強鄉鎮政府服務能力建設是保障和改善民生、加強和創新社會治理的重要內容,是促進經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定的重要保證。
這是加強鄉鎮政府自身建設的內在需要。鄉鎮政府是我國最基層的政權機關,是國家法律法規政策落實到最后一公里的重要執行者,是基本公共服務的重要提供者,是基層治理的重要組織者。改革開放以來,我國鄉鎮政府服務水平得到了有效提升,但一些鄉鎮政府還存在服務理念滯后、服務能力不強、服務機制不健全、服務手段落后、服務效能不高等問題。我們要堅持問題導向,采取有力措施,切實增強鄉鎮政府的服務能力,為人民群眾提供精準有效服務。
準確把握《意見》的部署要求
《意見》明確了加強鄉鎮政府服務能力建設的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務,我們要認真學習把握。
一是把握鄉鎮政府服務能力建設的總體要求。《意見》提出,要主動適應經濟社會發展新要求和人民群眾新期待,準確把握實現基本公共服務均等化的發展方向,以增強鄉鎮干部的宗旨意識為關鍵,以強化鄉鎮政府服務功能為重點,以優化服務資源配置為手段,以創新服務供給方式為途徑,有效提升鄉鎮政府的服務水平;要堅持黨的領導、保證正確方向,堅持改革創新、嚴格依法行政,堅持以人為本、回應民生訴求,堅持統籌兼顧、實施分類指導;到20xx年,鄉鎮政府服務能力全面提升,服務內容更加豐富,服務方式更加便捷,服務體系更加完善,基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉鎮政府服務管理體制機制。
二是要強化鄉鎮政府服務功能。《意見》提出,要加快鄉鎮政府職能轉變步伐,著力強化公共服務職能;擴大鄉鎮政府服務管理權限,對直接面向群眾、量大面廣、由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下放鄉鎮政府;推進鄉鎮行政執法改革,推動行政執法重心下移,探索鄉鎮綜合執法的有效形式,開展綜合執法工作;統籌鄉鎮黨政機構設置和站所管理體制改革,健全鄉鎮事業站所管理體制。
三是要優化鄉鎮基本公共服務資源配置。《意見》指出,要按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求,加快城鄉公共服務一體化發展進程;改進鄉鎮基本公共服務投入機制,積極推進基本公共服務均等化,支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展;完善鄉鎮財政管理體制,合理劃分縣鄉財政事權和支出責任,建立財政事權和支出責任相適應的制度。
四是要創新鄉鎮公共服務供給方式。《意見》強調,要建立公共服務多元供給機制,引導多方力量參與鄉鎮公共服務提供;加大政府購買服務力度,由花錢養人向花錢辦事轉變;提高公共服務信息化水平,構建面向公眾的一體化在線公共服務體系;健全公共服務需求表達和反饋機制,強化群眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權。
五是要加強鄉鎮政府服務能力建設保障。《意見》指出,要切實發揮鄉鎮黨委的領導核心作用,堅定正確政治方向,強化政治引領功能,保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實;加強鄉鎮干部隊伍建設,建立健全符合鄉鎮工作特點的干部管理制度;改進鄉鎮政府服務績效評價獎懲機制,建立科學化、差別化的鄉鎮政府服務績效考核評價體系;強化鄉鎮政府監督管理,推進鄉鎮政府依法全面履行職責。
切實抓好《意見》的貫徹落實
鄉鎮政府服務能力建設是一項系統工程,必須加強統一領導、強化協作配合,共同抓好落實。
一是要加強組織領導。各省(區、市)應當結合實際,及時制定實施意見或方案。地方各級黨委都應當把鄉鎮政府服務能力建設列入重要議事日程,切實加強對《意見》實施工作的組織領導和統籌協調。中央和國家機關有關部門應當按照職責分工及時制定配套措施,強化部門協作,形成抓落實的合力。
二是要發揮鄉鎮政府的主體作用。鄉鎮政府應當深入學習領會《意見》精神,對照《意見》和上級黨委政府的實施部署,從體制是否健全、機制是否完善、方式是否科學、群眾是否滿意等方面查找突出問題,研究提出改進措施;強化服務理念和責任意識,提升服務能力和服務水平,用促進經濟社會發展的實際效果檢驗推進服務能力建設的成效。
三是要抓好學習宣傳。各地各有關部門應當深入學習貫徹黨的xx屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話尤其是關于鄉鎮政府建設的重要指示精神,把思想認識統一到中央加強鄉鎮政府服務能力建設的部署要求上來。采取多種措施,加強對《意見》的宣傳解讀,促進有關方面全面準確理解《意見》,為《意見》實施營造良好環境。
四是要加強督促指導。各地各有關部門應當加強對鄉鎮政府服務能力建設工作的督促指導,推動鄉鎮政府服務能力建設有計劃、有步驟地開展。尊重地方和基層的首創精神,及時總結可復制可推廣的成功經驗,發揮典型引路作用。各級民政部門要對《意見》貫徹落實情況進行跟蹤檢查,及時向黨委政府報告工作進展情況。
**系統調研鄉鎮報告6
一、前言
XX市作為川東北區域中心城市,處于廣安、達州、巴中、廣元、遂寧五市包圍中心,自古就有“西通蜀都、東向鄂楚、北引三秦、南聯重慶”的區位優勢,商貿服務業一直是南充傳統的優勢產業,在川東北地區具有較強的幅射力,是承接區域性商流、人流、物流、信息流等的要沖和商品集散地,也是川東北地區經濟、商貿、金融、科技和文化中心和重要的交通樞紐。小龍物流園區是XX市委政府為充分發揮南充的區位優勢和商貿優勢,積極對接川東北地區和成渝經濟區的開發、承接兩個特大城市的輻射,促進XX市的迅速發展而特別打造的現代交通樞紐和商貿物流中心,有著其它地區不可攀比的獨特優勢。所以,園區是承載物流業發展的理想場所。
二、正文
1.相關概念
物流中心:是指處于樞紐或重要地位、具有較完善的物流環節,并能實現物流集散和控制一體化運作的物流據點。 是以交通運輸樞紐為依托,建立起來的經營社會物流業務的貨物集散場所。由于貨運樞紐是一些貨運站場構成的聯網運作體系,實際上也是構成社會物流網絡的節點,當它們具有實現訂貨、咨詢、取貨、包裝、倉儲、裝卸、中轉、配載、送貨等物流服務的基礎設施、移動設備、通信設備、控制設備,以及相應的組織結構和經營方式時、就具備成為物流中心的條件。這類物流中心也是構筑區域物流系統的重要組成部分。
2.區位
(1)自然
(2)社會
1)交通
小龍物流園區依托位于XX區的南充火車東站建設,初步規劃面積3平方公里。該區域水、陸、空立體交通網絡發達,地理位置優越,處于成(成都)、南(南充)、渝(重慶)經濟圈金三角區,有達成鐵路最大的貨運站,是4條高速公路的交匯點,距機場2公里,距南充港5公里。
XX區地處XX市城區東大門,與市中心僅一江之隔,5座嘉陵江大橋將城區與市中心緊密連為一體,國道318線、成南、南(安)、南渝以及繞城高速公路匯接于此,輻射全境,達成鐵路有全線最大的二級貨運站位于境內小龍鎮,建設中的蘭渝鐵路在此與達成線呈“十”字交匯;嘉陵江橫貫全境,水運上通廣元,下達重慶與長江相匯,直達武漢、上海,四通八達的立體交通網絡已經形成。
2)市場
自古以來,南充就是川東北商貿物流重鎮,社會消費品零售總額一直位居川東北之首,具有商貿物流發展的傳統優勢按照《XX市物流規劃》初稿的基本思路,我市的物流建設確立了“一個中心、兩個節點”的目標,即小龍物流中心,南部、營山物流節點,主要輻射范圍為川東北五市和川渝交界區。此外,還初步對市轄三區進行了功能設計,即高坪以物流為主,順慶以零售商業為主,嘉陵以批發市場為主。
近年來南充經濟取得較快發展:社會消費品零售總額實現新突破,全市社會消費品零售總額年均增速達20%左右,穩居川東北之首、全省第三。商貿流通企業競爭實力提升方面,全市1萬平方米以上的商場達到50個,其中2萬平方米以上的大型商場13個,大部分為國內外零售業巨頭。大型批零市場建設方面,全市2萬平方米以上的各類商品批零市場達到18個,其中,川北農產品批發市場已成為全國50強。商業特色街區建設方面,全市各類特色商業街區已達24條,總長度超過3萬米。現代物流業發展方面,川東北農產品交易中心、食鹽配送中心已經建成,煙草配送中心、醫藥配送中心正加快建設。總投資近40億元,規劃面積5平方公里的小龍物流園區已全面啟動。對外經貿發展方面,全市外貿進出口總額已突破4億美元大關,躍居全省丘陵地區第一。
南充,現已成為省政府規劃確定的川東北區域商貿中心和全省現代流通試點城市、二級物流節點城市、糧食物流節點城市、再生資源回收體系建設試點城市,以及中國絲綢協會確定的西部唯一的中國綢都。
3) 政策
為充分發揮南充的區位優勢和商貿優勢,積極對接川東北地區和成渝經濟區的開發、承接兩個特大城市的輻射,促進XX市的迅速發展,在區域競爭中取得優勢,xx年XX市確定了“把南充建設成為川東北區域中心城市”的戰略決策,開發區是XX市政府確立的發展倉儲、物流的一類工業園區,凡入駐園區的企業一律享受省、市出臺的相關優惠政策。
南充列入四川八大次物流中心 輻射川渝交界區
根據省政府正式出臺的《四川省西部物流中心建設規劃》將我市列入了全省八大次區域物流中心。為與該《規劃》緊密對接,我市將加快完善《XX市物流規劃》,盡快啟動“一中心兩節點”建設。據市商務局局長袁生澤介紹,建西部物流中心南充有戲,而且南充還將在成都、重慶、西安三角物流區中扮演重要角色。《四川省西部物流中心建設規劃》提出,將以交通運輸、倉儲配送、物流信息三大平臺為支撐,把四川打造成為西部物流中心、西部最大的商品集散地和經濟走廊。按照該《規劃》,到20xx年,四川貨運周轉量力爭保持年均9%的增長速度,物流業增加值增幅高于同期gdp增幅2個百分點,同時力爭培育主營
業務收入超過5億元的物流企業10家,超過10億元的3家。
按照《四川省西部物流中心建設規劃》,今后,四川將依托全省產業特色和物流需求,構建五大重點領域物流體系,南充有幸列入其中。袁生澤說,《四川省西部物流中心建設規劃》提出,配合國家優質商品豬戰略保障基地建設,依托省內大中型食品加工企業、區域性農產品批發市場、物流園區,構建四川農產品物流體系;以散儲、散運、散裝、散卸為重點,構建以成都、眉山、宜賓、達州、南充、攀枝花、廣元為重要節點的四川糧食現代物流體系;制造業物流體系結合四川省重要戰略資源開發、現代加工制造業、科技創新產業化、農產品深加工等基地建設,組織實施一批制造業與物流業聯動發展示范工程和重點項目;商貿物流體系推進物流企業與商貿企業互動發展,在大中城市發展面向流通企業和消費者的社會化共同配送,促進流通的現代化,擴大居民消費;第三方物流體系培育一批適應機械、重裝、電子、建材、白酒等優勢產業物流需求的第三方物流企業。
《四川省西部物流中心建設規劃》提出,根據南、北、東、西四個方向的進出川通道和各地產業布局、商品流向、資源環境、區域規劃等因素,四川將全力建設、打造八大次區域物流中心。其中的南充-廣安物流中心,將以商業零售、農產品、建材物流為特色,輻射川、渝交界區域,重點建設南充小龍物流園區、廣安新橋能源化工園區物流中心等項目(南充晚報)。
4)基礎設施
區位優勢突出,屬投資開發的黃金口岸。自1992年成立以來,投資上億元完善了水、電、氣、路、通訊等基礎設施建設,已引進川中油氣開發采油基地、順生制藥等企業82個,完成投資3.3億元。根據XX市發展規劃,開發區是XX市政府確立的發展倉儲、物流的一類工業園區
3. 地位作用意義
根據川東北地區產業發展規劃以及XX市貿易發展規劃分析,小龍物流園區的目標市場主要是為建材、農資、特色農產品、糧油食品提供交易、存儲、加工和配送等一體化服務。
小龍物流園區的建設,將為XX市產生巨大的財政收入,根據初步測算,物流園區最終建成后,商品年交易額將達到150億元,產生年稅收7億元。按照15年收回投資,平均利潤率10%計算,將產生年稅收0.3億元。因此,本項目投產建成15年后最終將產生平均年稅收7.3億元。
4.建設狀況
(1)總體規劃布局
根據對各功能區儲存能力和容納能力的估算,考慮到城市規劃要求,農民安置點,預留用地以及現有小龍貨運站的規模,按照平均土地使用率50%計算,預測到20xx年小龍物流園區總共需要占地面積688萬平方米,建筑面積172萬平方米。考慮到實際地形要求,實際規劃占地面積696.7萬平方米,建筑面積167萬平方米。
(2)建設周期
總共6年。其中:一期物流園區基本基礎設施建設階段,建設周期1年。二期第三方物流中心建設階段,建設周期1年。三期建設農產品交易和配送區,建設周期2年。四期物流園區能力擴大和完善階段,建設周期2年。
**系統調研鄉鎮報告7
一、 我區鄉鎮財政監督檢查工作開展情況
由于鄉鎮財政實行集中核算,代理記賬制,再加上鄉鎮工作的特殊性,所以鄉鎮監督檢查工作開展基本上流于形式,并未按上級要求進行自我監督檢查。對鄉鎮各部門的檢查主要是依靠上級部門進行的重點檢查,針對目前鄉鎮財政的實際情況,建議設立鄉鎮財政監督員,同時加大對鄉鎮 監督指導,形成上下聯動的監督機制,確保監督工作的開展。
二、 鄉鎮財政收入主要來源。
一般預算收入、返還性收入、省級轉移支付收入、專項補助收入等。20xx年臺兒莊區鎮街總收入16466萬元。其中,一般預算收入(稅收)6646萬元,占40.36%,返還性收入704萬元,占4.27%。一般轉移性收入8013萬元,占48.66%。稅收收入中增值稅、營業稅為主體稅種,鄉鎮收入整體收入質量不高,稅收成本偏高。存在空轉、買賣稅款現象。對鄉鎮財政收入質量檢查重點和難點是空轉、買賣稅款,以及稅種入庫的級次及真實性。
三、 鄉鎮財政支出。
在編人員工資及福利支出由區級統一代發,全區平均工資大約2300元,編外人員工資及福利有各鄉鎮自行發放,平均大約900元,鄉鎮公務支出及商品服務支出由鄉鎮財政直接列支出,監管不嚴,不規范,存在超標,違規開支現象,特別是目前鄉鎮未實行政府采購,資產采購混亂,大部分鄉鎮固定資產未記賬,容易造成國有資產流失。
四、 鄉鎮財政支出目前除了人員支出外,主要支出是公務支出。
招待費、辦公費支出比例過大,容易產生違規違紀現象。其次是利用項目工程虛列支出,套取國家資金。檢查重點是招待費、辦公費及項目資金。特別要加強對項目施工方的延伸檢查,確保國家項目資金的安全使用。從支出部門看,支出重點難點是教育、計生,教育全區實行集中核算,計生單獨報賬,二者無法實施有效監督。
五、 我區目前鄉鎮財政僅停留在記賬、算賬、報賬上。對財政資金 監督未真正開展。
鄉鎮資金管理滯后,存在漏洞很大,容易造成國有資產流失,今后監督重點是,財政資金的績效檢查及鄉鎮國有資產監督管理。
六、 我區六個鎮街均實行了村財鄉管。
目前全區各村財務由鄉鎮經管站統一記賬管理,財政所對經管站本身的賬務進行代理記賬,并未對各村級賬務進行監督,存在監督缺位的現象。況且目前村財鄉管基本上成了一種報賬式,代理記賬式的管理模式,起不到監督作用。
**系統調研鄉鎮報告8
多年以來,鄉鎮財政在管理基層財政、組織地方稅收方面發揮著非常重要的作用。目前,隨著財政體制改革的不斷深化,鄉鎮財政的職能作用也發生了新的變化,鄉鎮財政職能的發揮,直接影響著上級財政政策的落實。為進一步規范鄉鎮財政職能,加強鄉鎮財政隊伍建設,提高鄉鎮財政科學化、精細化管理水平,我縣財政部門對鄉鎮財政隊伍建設情況進行了調研,現將具體情況匯報如下:
一、我縣鄉鎮財政職能基本狀況
目前,我縣各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同,主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理,部門綜合預算管理,非稅收入的征管,國有(集體)資產管理,財政補貼資金發放與信息化管理,執行財政監督,參與農村綜合改革,協助稅收征管等。
(一)做好財政收支預算,保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算,保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我縣鄉鎮財政所根據上級財政“要健全鄉鎮財政預算制度,堅持量入為出、收支平衡”的原則,力求科學合理地編制鄉鎮年度財政收支預算,切實保障鄉鎮黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要,努力適應統籌城鄉發展的要求,嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制年度財政收支預算,預算方案通過后,鎮基本支出定員定額管理,嚴格控制預算追加,切實增強預算的約束力。
(二)做好涉農補貼工作,認真落實惠農政策。各鄉鎮財所通過涉農財政補貼信息管理系統,對各自轄區內的農戶建立了詳細的信息庫,內容包括:每戶人口數,主要勞動力,種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮多辦、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況,認真做好認定、審核和公示等工作,確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內,最后通過“一卡通”把補貼款發放到補貼對象本人手中。
(三)參與專項資金監督管理,提高資金使用效率。各鄉鎮財政所積極參與專項資金的監督管理,對于列入鄉鎮財政預算的專項資金,建立了全項目庫管理制度,加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督;對未列入鄉鎮財政預算的專項資金,包括農林水專項、農業綜合開發、環境保護、土地開發整理等也加強監督管理。根據專項資金項目申報進度情況,經過核實后,給專項資金項目撥付資金,既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發生,又對專項資金的使用情況進行跟蹤監督管理,確保提高資金使用效率。
(四)加強財務監督,健全鄉村理財機制。各鄉鎮財政所嚴格執行黨委政府制定的《財務管理制度》,對鄉鎮行政事業單位加強財務管理,實行統一財務開支范圍和標準,嚴格規范財務收支行為,并按月公開,廣泛接受社會監督。對鎮直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔,對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊,制定臺帳,做到資產實物管理與價值管理相統一,防止資產流失。聯合鎮“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批,限定報刊費,禁止招待費,以便更好地保障村級組織運轉經費,使村級組織正常運轉。
(五)搞好隊伍建設,提高鄉鎮財政管理水平。各鄉鎮財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外,還參加各鎮黨委定期組織的學習國家方針政策的活動,除此之外各鄉鎮財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學習法規政策或業務知識,以增強財所人員的綜合素質和工作能力,使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。
二、我縣鄉鎮財政所干部隊伍建設存在的主要問題
1、思想混亂的現象依然存在。農業稅取消后,鄉鎮財政所的主要職能是什么?鄉鎮機構改革后財政所到底會不會撤消?如不撤,鄉鎮財所的工作在哪里?該如何工作?這種認識上存在的盲點和誤區,對鄉鎮財政干部隊伍的穩定和工作開展帶來很大的負面影響,部分財政所存在管理松散、人心不穩,工作消極等現象。
2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中,紀律意識較差,不能嚴格遵守按時上下班制度,遲到早退現象嚴重,部分干部職工平時掛著上班的牌,做的卻是自已的生意,有的長期曠工在外做生意,工作散漫。
3、個別領導敷衍了事。個別鄉鎮財政所領導在工作上不抓緊,不督促所內干部職工按期完成工作,聽之任之;對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工:檢查到缺勤人員時,以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因,沒有深入分析主觀因素。
4、干部隊伍素質較低。全縣的12個鄉鎮財政所本科學歷的僅有4人,占鄉鎮干部職工總人數的5%;有大專以上學歷的30人占31%;中專學歷的36人,占38%;高中以上21人,占22%;初中的6人,占7%。
從以上數據可以看出,鄉鎮財政隊伍總體文化水平還很低,業務水平不高。
5、年齡結構上不夠合理。全縣財政所年齡在35歲以下的年青干部職工為42%,不到總數的一半,35歲至45歲的為19%,45歲以上的占41%。老齡化不斷發展的趨勢,干部隊伍難以在新的環境下打開新的局面。
6、雙重管理模式對鄉鎮財所形成制約。目前,我縣鄉鎮財政所管理隸屬鄉鎮政府,業務由縣財局指導,這種雙重領導模式讓鄉鎮財政難以發揮其應有的作用。
三、改善鄉鎮財所干部隊伍建設的對策建議
1、統一思想,穩定人心。采取多種形式,向廣大干部職工闡明鄉鎮財政所在新時期中的任務、職能和作用,務必保證鄉鎮財政所有足夠的人員編制,加大對鄉鎮財政的宣傳力度,使社會各方面了解鄉鎮財政所的作用和地位,為鄉鎮財政所干部工作創造一個良好的外部環境。
2、制訂完善各項規章制度,加強紀律的考勤工作。針對目前鄉鎮財政所工作的主要特點,制訂好外勤和內勤兩種便于考勤的制度,落實好考勤人員,嚴格考勤制度,明確人員去向,嚴肅請假和病假的審批程序,將考勤與津貼、評優、年度獎勵等直接掛鉤,縣財政要加強對鄉鎮財政所的指導抽查力度。
3、制訂獎勵約束機制,切實推行首問任責任制和行政效能機制。要認真研究新時期下鄉鎮財政所干部職工工作的獎勵機制,對完成好任務和完不成任務的在獎勵、評優上要適當拉開距離,不搞平均主義。要細化考核的各項要求,要在財政所內建立起適用的首問責任制和行政效能機制,提高財政所的工作效率,完善工作程序,規范工作管理,強化監督,進一步明確每一位干部職工的工作職責,以便用的統一的標準來考核每一位職工的工作業績,獎罰分明、平等相待干部職工。
4、調整充實領導班子。對鄉鎮財政所領導進行民主評議,按德、能、勤、績進行考核,凡考核合格者繼續留用,不合格者及時更換。在考核中,要盡量提撥年輕且有潛力的年輕干部。
5、建立學習的制度化。首先鼓勵干部職工接受學歷再教育,其次對非財經專業畢業的年輕干部職工進行1至2年的脫產學習,再次是加強對鄉鎮財政所干部的培訓工作。培訓要分批,分層次,分年齡段等方式有針對性地輪訓,要建立起自學與集中學習相結合的考核制度,用制度督促人,用考試檢查人、用成績評價人來作為提撥人才和年度考核的依據。獎勵專業職稱考試通過者等。
6、加強對鄉鎮財政所的領導。縣財政部門領導要分別掛點鄉鎮財政所,除對財政所業務指導外,還要對干部職工的紀律、生活等負責,將財政所干部職工的一榮一損與直接與掛點領導相關。
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